生态环境部近日印发《生态环境侵害鉴定评估技术指南 泥土与地下水》（以下简称《指南》）
，生态环境部律例与尺度司、环境规划院掌管人就《生态环境侵害鉴定评估技术指南 泥土与地下水》的造订布景、重要内容蹬仔关问题回覆了记者的提问。

　　问：《指南》颁布的意思和假造凭据?

　　答：一是《生态环境侵害赔偿造度鼎新规划》等中央文件明确要求造订鉴定评估工作造度规范。2015年4月
，中共中央、国务院颁布的《关于加快推动生态文化建设的定见》
，明确提出要“成立独立公正的生态环境侵害评估造度”。2017年12月
，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《生态环境侵害赔偿造度鼎新规划》（以下简称《规划》）
，全面启动生态环境侵害赔偿造度鼎新。《规划》要求钻研造订鉴定评估治理造度和工作法式, 保险独立发展生态环境侵害鉴定评估。

　　二是生态环境治理和生态环境司法均需生态环境侵害鉴定评估作为技术支持。生态环境侵害鉴定评估是生态环境治理的沉要凭据
，是发展突发环境事务应对等工作的基础
，也是做出行政处罚等处置决定的思考成分之一。2014年最高人民法院颁布的《关于审理环境民事公益诉讼案件合用司法若干问题的诠释》、2016年最高人民法院、最高人民检察院颁布的《关于办理环境传染刑事案件合用司法若干问题的诠释》等有关司法文件均明确了生态环境侵害鉴定评估工作的支持作用。2015年司法部、环境；げ拷岷嫌》ⅰ豆赜诠娣痘肪城趾λ痉ㄖ卫砉ぷ鞯耐ㄖ
，明确划定泥土与地下水环境侵害司法鉴定是生态环境侵害鉴定评估的沉要内容。2013年以来
，生态环境部已相继印发了生态环境侵害鉴定评估技术指南总纲、侵害调查、鉴定评估推荐步骤、虚构治理成本法等一系列技术规范。《指南》是生态环境侵害鉴定评估技术系统的沉要组成部门。

　　三是防治日益严格的泥土与地下水传染的现实需要。我河山壤与地下水环境传染局势较为严格
，近年来涉及泥土与地下水环境传染的案件不休增多
，陆续产生了腾格里戈壁传染事务、陇南锑尾矿库泄漏事务以及华北渗坑传染事务等涉及泥土与地下水传染的案件。相对于其他环境传染
，泥土与地下水传染的累积功夫更长
，传染成因更复杂
，传染责任简直定更难题
，侵害数额往往也更为巨大。因而
，尽快出台泥土与地下水生态环境侵害鉴定评估技术规范极度沉要
，有强烈的现实需要。

　　问：《指南》合用于哪些情景？

　　答：《指南》合用于我国境内因环境传染或生态粉碎导致的涉及泥土与地下水的生态环境侵害鉴定评估。核与辐射变乱导致的泥土与地下水生态环境侵害鉴定评估工作不合用本《指南》。

　　凡是涉及泥土与地下水的生态环境侵害鉴定评估
，蕴含农用地、建设用地和未利用地
，无论引起侵害的是突发环境事务、汗青遗留工业传染、拔除物废水持久累积排放
，还是生态粉碎事务
，均合用本《指南》。

　　问：《指南》划定的重要内容蕴含哪些？

　　答：《指南》划定了涉及泥土与地下水的生态环境侵害鉴定评估的工作法式
，以及各个工作环节的重要技术重点
，蕴含鉴定评估筹备、侵害调查确认、因果关系分析、侵害实物量化、侵害复原、复原成效评估等。

　　一是关于鉴定评估筹备
，重要划定了必要调查的根基情况、必要网络的天然环境与社会经济信息、工作规划造订要求等内容。

　　二是关于侵害调查确认
，重要明确了地质和水文地质调查、泥土与地下水传染情况调查、泥土与地下水生态服务职能调查、基线水平调查等根基要求
，以及侵害确认的根基准则等内容。

　　三是关于因果关系分析
，重要划定了传染环境、粉碎生态行为导致的侵害该当若何发展因果关系分析。

　　四是关于侵害实物量化
，重要明确了侵害程怀抱化和侵害领域量化的步骤和要求。

　　五是关于侵害复原
，重要划定了泥土与地下水根基复原、赔偿性复原与补充性复原规划的筛选法式与准则
，以及复原用度核算步骤。对于不能复原的情况
，《指南》针对分歧利用类型地皮和地下水的生态服务职能特点
，明确了侵害价值量化的步骤。

　　六是关于复原成效评估
，重要划定了评估的功夫、内容、尺度、步骤等。

　　问：《指南》沉点解决了哪些问题？

　　答：《指南》是在《生态环境侵害鉴定评估技术指南 总纲》（以下简称《总纲》）的基础上造订的
，其工作内容和根基法式与《总纲》维持一致
，是生态环境侵害鉴定评估技术步骤在泥土与地下水及其生态服务领域的具体化。

　　一是沉点解决了若何发展泥土与地下水侵害调查的问题。具体蕴含若何发展地质和水文地质调查
，若何合理布设泥土与地下水侵害调查点位
，若何急剧鉴别泥土与地下水中特点传染物等。

　　二是沉点解决了若何发展泥土与地下水侵害因果关系分析的问题。具体蕴含若何发展传染源解析
，若何分析泥土与地下水中传染物的迁徙蹊径
，基于什么准则判定传染源和受体侵害的因果关系等。

　　三是沉点解决了若何对泥土与地下水侵害进行量化的问题。具体蕴含若何合理拔取泥土与地下水侵害实物量化的指标
，泥土与地下水侵害程怀抱化的具体步骤
，若何进行泥土与地下水侵害领域的量化等。

　　四是沉点解决了若何对泥土与地下水侵害价值进行量化的问题。具体蕴含若何合理确定侵害复原指标；若何在系统筛选泥土与地下水复原技术的基础上
，结合合规性、有效性、经济性、公家可接受性等
，科学决策复原规划；若何合理设计复原成效评估功夫、评估点位
，选取科学的评估步骤
，公正地判断复原成效。对于不成复原的情况
，若何基于泥土与地下水的生态服务职能
，对其侵害进行价值量化。

　　问：泥土与地下水生态环境侵害鉴定评估与通例的传染调查评估有什么区别？涉及泥土与地下水的生态环境侵害复原
，与泥土与地下水建复是什么关系？

　　答：泥土与地下水生态环境侵害鉴定评估与通例的传染调查评估相比
，最大的区别在于：一是比对尺度分歧
，侵害鉴定评估比对的是基线水平
，通例的泥土与地下水传染调查评估比对的是尺度值、筛选值或者管造值等；二是侵害鉴定评估必要对传染行为与侵害的因果关系进行分析
，通例的泥土与地下水传染调查评估不蕴含因果关系分析部门。

　　涉及泥土与地下水的生态环境侵害复原
，与泥土与地下水建复寂仔区别又有联系
，重要表此刻：

　　一是工作指标分歧。侵害鉴定评估的指标是要将泥土与地下水环境及其生态服务职能复原至基线水平并赔偿期间损失
，若是没有达到预期的复原成效
，还必要执行补充性复原；泥土与地下水环境建复的指标是将泥土与地下水中传染物的浓度降低至风险可接受水平。

　　为了与泥土与地下水环境建复工作有机结合
，《指南》划定：对于农用地和建设用地
，先判断是否必要发展建复。若是必要发展建复
，且基于风险的环境建复指标值低于基线水平
，该当建复到基线水平
，并凭据有关司律例定进一步确认应该承；咚接牖诜缦盏幕肪辰ǜ粗副曛抵淝趾Φ脑鹑畏
，要求责任方采取措施将风险降低到可接受水平；若是必要发展建复
，且基于风险的环境建复指标值高于基线水平且均低于近况传染水平
，该当建复到基于风险的环境建复指标值
，并对基于风险的环境建复指标值与基线水平之间的侵害进行评估推算。若是不必要发展建复
，且近况传染水平高于基线水平
，应对近况传染水平与基线水平之间的侵害进行评估推算。

　　二是工作内容分歧。侵害鉴定评估除了蕴含环境建复的调查、风险评估、建复规划设计等环节
，还蕴含因果关系分析、侵害价值量化、复原规划设计等工作内容
，比泥土与地下水建复的工作内容更多。

　　三是决策成分分歧。由于根基复原规划和赔偿性复原规划的执行功夫与成本相互影响
，因而侵害鉴定评估复原规划决策的首要思考成分是根基复原规划和赔偿性复原规划的复原功夫、复原成本以及社会效益等成分
，但泥土与地下水建复规划决策应同时思考建复功夫、建复成本、建复技术的成熟度、靠得住性、二次传染、经济效益、环境效益和社会效益等成分。

　　问：《指南》与现有的场地、泥土与地下水有关技术规范和尺度是若何衔接的？

　　答：目前
，针对场地、泥土与地下水的调查、风险评估、建复等工作
，我国已经造订了部门尺度、规范、指南文件
，蕴含《泥土环境质量 建设用地泥土传染风险管控尺度》（GB 36600-2018）、《泥土环境质量 农用地泥土传染风险管控尺度》（GB 15618-2018）、《地下水质量尺度》（GB/T 14848-2017）等环境质量评价尺度
，以及《场地环境调查技术导则》（HJ 25.1-2014）、《场地环境监测技术导则》（HJ 25.2-2014）、《传染场地风险评估技术导则》（HJ 25.3-2014）、《传染场地泥土建复技术导则》（HJ 25.4-2014）、《泥土环境监测技术规范》（HJ/T 166-2004）、《地下水环境监测技术规范》（HJ/T 164-2004）等调查评估规范。

　　对于侵害鉴定评估过程中涉及到的泥土调查、地下水调查、健康风险评估、建复技术筛选等方面的工作
，《指南》划定直接参考上述已有规范中的技术要求。对于侵害调查确认环节的基线确定
，若是无法获取汗青水平或对照水平
，则选用尺度值作为基线水平
，这种情况下
，能够参考上述已有的泥土与地下水质量评价尺度
，确定基线水平。此表
，对于农用地和建设用地
，在判断是否必要进行环境介质的建复时
，应以《泥土环境质量 建设用地泥土传染风险管控尺度》（GB 36600-2018）、《泥土环境质量 农用地泥土传染风险管控尺度》（GB 15618-2018）、《地下水质量尺度》（GB/T 14848-2017）等尺度中的有关划定为凭据。

　　附件：泥土与地下水生态环境侵害鉴定评估案例集